淀川（よどがわ）は、
琵琶湖から流れ出る唯一の
河川。
瀬田川、宇治川、淀川と名前を変えて大阪湾に流れ込む。
滋賀県、
京都府及び
大阪府を流れる淀川水系の本流で
一級河川。流路延長75.1km、流域面積8,240km?。
また、琵琶湖に流入する河川や木津川などを含めた淀川水系全体の
支流（支川）数は965本で日本一多い。ちなみに第2位は信濃川（880本）、第3位は利根川（819本）となっている。
地理
大津市で
琵琶湖から流れ出る。ここでは
瀬田川（せたがわ）と呼ばれる。京都府に入るあたりで
宇治川（うじがわ）と名を変え、さらに京都府と大阪府の境界付近、
大山崎町で
桂川・
木津川と
合流して
淀川となる。その後も
大阪平野をおおむね南流し、
大阪市で
大阪湾に注ぐ。都島区付近で
旧淀川と分派し、以降大阪湾に注ぐ方を
新淀川と称する場合もある。旧淀川は更に分派し、
安治川・
木津川等に分かれて大阪湾に注ぐ。この旧淀川は「大川」とも呼ばれる。
なお、
河川法上では琵琶湖が淀川の水源としている。従って、琵琶湖より流出する瀬田川・宇治川は法律上では淀川本流である。又、琵琶湖に注ぐ全ての河川も、水系では淀川水系として扱われる。更に、新淀川合流点で並行して大阪湾に注ぐ
猪名川も、淀川水系として包括される。
淀川開発史
為政者の治水・利水
淀川流域は古来より政治・文化・経済の中心地として極めて重要な位置を占めていた。それ故古来仁徳天皇時代より河川整備は繰り返されていたが、氾濫も度々起こり、時の
白河法皇をして比叡山の僧兵・双六博打（賽の目）と共に
鴨川の治水問題が悩みの種となっていた。
豊臣秀吉が晩年伏見に居を移すにあたって、宇治川（
巨椋池）の改修を行った。その主なものは、槇島堤を築くことで京都盆地に流れ込む宇治川の流れを直接巨椋池に流れ込む形から現在のような伏見への流れに変えたことであり、また淀堤（
文禄堤）を伏見・淀間の宇治川右岸に築き流れを安定させたことである。これにより、伏見は交通の要衝として栄えることになった。
近代の淀川改修事業
治水事業に関しては、旧
内務省により招聘された
G.A.エッセルや
ヨハニス・デ・レーケ（後に内務省勅任官技術顧問）により砂防工事を始めとする事業が着手された。特に砂防事業は日本における近代砂防工事の原点とも成っている。現在でも滋賀県を中心に
砂防ダムの遺構が残されている。その後淀川は内務省による直轄改修河川に指定され、以後数度にわたる大規模な河川改修が実施された。
1889年（明治22年）から
1897年（明治30年）の淀川改良工事では、
瀬田川洗堰（南郷洗堰）の建設による琵琶湖の水位調節と
新淀川開鑿工事が大規模な事業として名高い。瀬田川洗堰は
1904年（明治37年）、
瀬田川の流下能力増大による琵琶湖畔および瀬田川下流の洪水調節を目的に建設された。一方新淀川開鑿であるが、従来の淀川河口部は
大川・中津川・
神崎川の3河川に
分流して大阪湾に注いでいた。中津川流路を利用して1つの
放水路にまとめ、毛馬洗堰を建設して大川を堰から分流、神崎川は一津屋樋門より分流させて現在の形とした。また、舟運が発達している事も考慮し毛馬・伝法閘門を建設して舟運を円滑化させた。この新淀川開削工事は
1910年（明治43年）に完成。多数の住民が移転を余儀無くされたが古来より続けられた淀川河口部の治水事業がこれにて完結した。この修築工事を指揮した内務省技官・沖野忠雄は後にその手腕を買われて
石狩川治水事務所長となり、石狩川本川・支川の捷水路事業を展開、
蛇行した石狩川を直線化しているがそのノウハウは淀川で培われている。
一方中流部では巨椋池の干拓が主要な事業となった。伏見・淀間の宇治川河道付替、葭島堤等新堤の築造、大池排水路・樋門新築などによる河川改良工事が行われ、宇治川と巨椋池が分離された。流水の途絶によって巨椋池の水質が悪化、漁獲高の減少や伝染病の流行などが起こったこともあり、
1933年（昭和8年）から
1941年（昭和16年）に行われた国営
干拓事業によって完全に農地化され、太古から
京都盆地に存在した巨椋池は姿を消した。さらに流域の急速な人口増加・産業地域拡充に対応すべく
1935年（昭和10年）より内務省による
河水統制事業として『淀川第一期河水統制事業』が手掛けられた。この事業では従来の治水目的として瀬田川浚渫・
大戸川付け替え工事・瀬田川狭窄部である関の津地点の岩盤掘削の他、利水目的として琵琶湖疎水取水口に揚水機場と閘門を建設して疎水の流入量を強化し、
水力発電・
上水道供給を確保した。だが、戦時下でもある為他の河水統制事業の様に
ダムによる河川開発は行われず、既存の施設を利用した緩やかな事業であった。
淀川水系改修基本計画
終戦後各地で
台風や
集中豪雨による記録的災害が起こったが、淀川水系でも例外ではなかった。特に
1953年（昭和28年）の台風13号による水害は淀川に過去最大の
洪水を惹き起こし、琵琶湖沿岸や宇治川流域を中心に甚大な被害を生じた。敗戦後の経済状況を更に悪化させるこれら水害の根本的な対策が不可欠と見た
経済安定本部は、諮問機関である河川審議会の議を経て
1949年（昭和24年）、
利根川・
北上川・
筑後川など全国主要10水系を対象に『河川改訂改修計画』を策定した。この10水系の中に淀川水系は当然入っており、
1954年（昭和29年）に『淀川第一期河水統制事業』を大幅に改定した『
淀川水系改修基本計画』がまとめられた。
建設省近畿地方建設局（現・
国土交通省近畿地方整備局）は琵琶湖を含めた淀川流域の
河川総合開発事業を、台風13号水害を基準にした
洪水調節計画とした。この中で淀川水系においても初めて
多目的ダムによる洪水調節が計画された。淀川本川（宇治川）では瀬田川洗堰の改修に加え志津川ダム下流に
天ヶ瀬ダムの建設を計画。、
木津川流域では支流の名張川に月ヶ瀬ダム（後の
高山ダム）を建設し淀川・木津川の洪水調節を目論んだ。天ヶ瀬ダムは上流の滋賀県が琵琶湖開発との絡みで県議会の建設反対決議採択などを行い反対し、下流の京都府などとの事業調整が難航したが
1964年（昭和39年）に完成した。後に近くに建設された
喜撰山ダム（
関西電力株式会社）と
揚水発電も行い、近畿有数の水力発電所・喜撰山発電所が誕生している。尚、天ヶ瀬ダム建設に伴い志津川ダムは水没した。
天ヶ瀬ダム完成を以て『淀川水系改修基本計画』に基づく河川総合開発は一応の完成を見たが、流域の急激な宅地化は従来洪水常襲地帯であった場所にも宅地化が進出し、治水安全度の低下を招いた。この為新たな治水対策が要望され
1971年（昭和46年）に建設省は『淀川水系工事実施基本計画』を策定。この中で
スーパー堤防の導入や長柄可動堰の改築計画、木津川流域・
桂川流域・
神崎川流域における多目的ダムの新規計画を柱とした治水対策をまとめた。こうして計画されたのが
淀川大堰（淀川）・
一庫ダム（一庫大路次川）・
日吉ダム（桂川）・
比奈知ダム（名張川）などである。
灌漑と水資源開発
敗戦後の食糧危機を早急に解消する為に
農林省（現・
農林水産省）は
1947年（昭和22年）から『国営農業水利事業』を策定、全国4水系においてダム・
頭首工・
用水路の総合的運用による水供給促進によって、新規農地開墾を行おうとした。この4水系の中に
野洲川が加えられた。
近江盆地は古くから穀倉地帯として知られていたが、
天井川が流域の多くを占めており水争いの絶えない地域でもあった。既に
1939年（昭和14年）より滋賀県の手で『野洲川農業水利事業』に基づき
野洲川ダムの計画が進められていたが、戦後事業は国直轄事業となり『国営野洲川農業水利事業』として野洲川ダムが建設された。その後
愛知川の
永源寺ダム等が灌漑専用として建設され、近江盆地の灌漑事業は飛躍的に改善した。
一方
高度経済成長に伴い
大阪市・
京都市等の
関西圏は急激な人口の増加に加え、
阪神工業地帯の膨張もあって水需要の必要性も叫ばれた。これに対し政府は1962年（昭和37年）水資源開発促進法・水資源開発公団法を制定。水資源開発公団（現・独立行政法人
水資源機構）による水資源総合開発計画を策定した。淀川水系は利根川水系と共に法制定の同年水資源開発水系に指定され、『淀川水系水資源開発基本計画』に則り琵琶湖を含めた淀川水系全般の水資源開発に乗り出した。
これに基づき建設省より
高山ダム（名張川）の事業承継を受けたのを始め、『木津川上流総合開発事業』として
青蓮寺ダム（青蓮寺川）・
室生ダム（宇陀川。計画当時は宇陀川ダム）・
布目ダム（布目川）・比奈知ダム（名張川）の「木津川上流ダム群」を木津川流域に建設。日吉ダム（桂川）を桂川流域に、一庫ダム（一庫大路次川）を
猪名川流域に建設し、長柄可動堰（後に
淀川大堰として改築）を大阪市に建設した。これによって関西地方の水需要は大幅に好転。現在は
丹生ダム（
高時川）・
川上ダム（前深瀬川）が建設中である。
河川開発の見直し
淀川水系流域委員会の提言
1990年代以降、
公共事業見直しの機運が高まり利根川水系を始め多くの河川でダム建設の休止・中止が相次いだ。淀川水系においては、国土交通省近畿地方整備局の諮問機関である「淀川水系流域委員会」がダムを始めとする治水・利水事業の可否について検討を行った。この間、和束ダム（和束川）を中心とした宇治山城土地改良事業は中止。鴨川に建設予定だった京都府営の鴨川ダムも反対運動が強く中止となった。これとは別に、関西電力が国内最大級の揚水式水力発電所として建設が予定されていた金居原発電所・下部ダム（巣亦川）が、電力需要の伸び悩みから建設中止となっている。
2005年（
平成17年）淀川水系流域委員会は提言を纏め、ダム事業については計画中のダムは全て中止するのが妥当という見解を答申した。これを受け国土交通省は
余野川ダム（余野川）・
大戸川ダム（
大戸川）の建設中止、
川上ダム（前深瀬川）と
丹生ダム（高時川）の規模縮小を発表。大阪府も
安威川ダム（
安威川）の規模縮小を打ち出した。これに対し滋賀県等の流域自治体が「流域の安全を軽視するもの」として猛反発し、流域住民も賛否分かれた。この為最終結論は宙に浮いた状態となっている。これとは別に、農林水産省が愛知川に計画している
永源寺第二ダム（愛知川）が、ダムのボーリング調査未実施を承知しながら建設を進めるのは不当として大阪高等裁判所より「ダム建設違法」の判決を下されるなど、淀川水系の開発は大きく揺らいでいる。
滋賀県のダム凍結宣言
こうした淀川水系の河川開発が大きく揺らぐ中、
2006年（平成18年）の滋賀県知事選挙において当時現職だった
国松善次を破り当選した
嘉田由紀子知事は、就任直後から新幹線新駅・産廃処分場と並びダム計画を『もったいない』のスローガンの中で不要な公共事業として計画全てを凍結させる事を発表した。
長野県に次ぐ自治体単位での脱ダム施策である。
対象となったのは北川第一ダム（北川）・北川第二ダム（麻生川）・芹谷ダム（芹川）の県営ダムと国直轄事業である大戸川ダム・丹生ダム・永源寺第二ダムの計6事業である。長野県の
脱ダム宣言と大きく異なるのは、県営ダムのみならず国土交通省・農林水産省の直轄ダム事業も中止対象に挙げている事で、就任当初から財政的問題・環境問題の両面よりダム事業は中止すべきとの持論を展開。
ダムの代替案として堤防建設や森林整備を中心とした自然に優しい治水事業の整備を図ることでダム依存からの脱却を図ろうとした。
これに対し下流受益地である
京都府や
京都市は事業費増大の対策に頭を悩ませていた事もあり、知事のダム凍結宣言を歓迎・支持する態度を表明。一方で上流受益地である
大津市・
彦根市・
多賀町などは『堤防建設は却って莫大な支出をもたらす』としてダム建設の促進を要望した。水没予定住民も早急な建設促進を訴え、知事に反発した。知事は当初は凍結の態度を崩さなかったが、
平成18年7月豪雨と直後の長野県知事選挙の影響からか態度をやや軟化。「他に有効な方法が無い場合はダム建設もありえる」と地元との対話を重視する姿勢へ転換した。但し知事は治水政策について「治水の瑕疵（かし）により1人でも死者が出た場合は知事を辞任する」とも話しており、退路を断って滋賀県の治水対策に取り組もうとしている。
2006年12月には凍結を宣言していた6ダムのうち、芹川支流水谷川に建設が計画されている「
芹谷ダム」について、ダム以外の治水整備についての比較検討を行った結果コストパフォーマンス的にダム案の方が勝るという結論に達し、知事は芹谷ダム計画については前向きな検討を開始した。さらに
2007年（平成19年）に入ると北川第一ダムについても事業の推進を表明、何れも既存の河川整備と比較しコストパフォーマンスに優れるという理由で事業再開を決めている。この他大戸川ダムについても事業容認の姿勢を見せている。田中康夫と異なり地元との意見調整や代替案との比較を進めながら、財政的観点とのバランスで必ずしも「脱ダム」に固執しない柔軟な姿勢でダム依存型の治水脱却を進めているが、支持層のうち自然保護団体は田中のような急進的なダム撤去・中止を是としていたことから嘉田知事の方針を「公約違反」として反発する向きもある。
河川管理者である国土交通省はこうした一連の動きを静観していたが2007年に嘉田知事は「ダム凍結宣言」を撤回し大戸川・丹生の両ダムについて
穴あきダムとしての建設を容認、国土交通省に建設再開を促したことから事態は動き出した。2007年8月28日、近畿地方整備局が「淀川水系河川整備計画原案」を策定し、凍結ダムの建設再開方針を打ち出した。これを受けて大戸川ダムは
治水ダムとして川上ダムや天ヶ瀬ダム再開発とともに建設が再開された。ただし余野川ダムは
2008年（平成20年）に中止が決定、丹生ダムについては貯水するか穴あきかで県と
余呉町の対立が激化している。また「流域委員会」のあり方を巡り委員の選定などで国土交通省側の強引な介入があったと指摘・批判する声も大きい。
国土交通省は淀川流域で過去最悪の大規模な洪水が発生し、淀川が大阪市内で破堤した場合には大阪市中心部が水没するというシミュレーションを纏めている。全国的に毎年記録的な集中豪雨が起こっている現状で、流域住民の安全・建設利権と自然保護・負担軽減の板ばさみの中で今後の治水事業は難しい舵取りを迫られている。
淀川・琵琶湖の環境問題
琵琶湖の汚濁と対策
淀川の水源である
琵琶湖は
1960年代以降周辺の宅地化が進んでいったが、
下水道の整備がそれに追いつかず、生活排水はそのまま琵琶湖に流入する状況となっていた。これにより特に大津市や
草津市沿岸を中心とした琵琶湖南部（南湖）の
水質汚濁が激化、
赤潮の発生や
悪臭などが起こり漁業への影響が深刻となっていた。
滋賀県は下水道整備などで対応していたが、近畿最大の水源地でもある琵琶湖の汚染は関西全体に影響を及ぼしかねず、根本的な対策が求められていた。この中で
合成洗剤に含まれる有機
リン分が水質汚濁に大きく関わっているのではないかという指摘が多く為されるようになり、合成洗剤に対する規制も叫ばれる様になった。
1980年（昭和55年）、滋賀県議会は『
滋賀県琵琶湖の富栄養化の防止に関する条例』（通称：琵琶湖条例）を制定。有機リン分を含む合成洗剤の追放などを定め、琵琶湖のこれ以上の
富栄養化を避けようとした。合成洗剤メーカーからは激しい反発があったが、湖沼の水質汚濁に悩む他地域からは大きな注目を持たれ、
水質汚濁対策の一つの分岐点となった。
1984年（昭和59年）、
水質汚濁防止法の特例措置として特定の湖沼に対する水質汚濁を防止する為の諸対策が法制化された。これが『
湖沼水質保全特別措置法』（略称：湖沼法）である。
霞ヶ浦など全国10湖沼が現在指定されているが、琵琶湖は
1985年（昭和60年）12月に法の指定を受け、これ以降水質保全に関する厳しい対策が施されるようになり、水質は次第に改善されるに至った。
漁業資源問題
湖沼法指定や琵琶湖条例などの施策で琵琶湖は次第に水質が改善された。漁業資源の豊富な琵琶湖は古くから「
鮒寿司」を始め魚介類にまつわる特産品も多く、漁業も重要な産業の一つであった。ところが近年の
バスフィッシングの広がりで、琵琶湖においても
外来魚による漁業被害が深刻になっていった。特に
ブラックバスや
ブルーギルといった獰猛な
魚類は、食用として不適なだけでなく在来生物への影響が大きく、琵琶湖在来の魚介類への
生態系が破壊されるという
漁業関係者の指摘が次第に大きくなった。『キャッチアンドリリース』という釣りのルールが、ブラックバスでは逆に問題を拡大するという指摘もあって、
漁業協同組合による駆除が行われていたがいたちごっこであった。
こうした漁業資源の影響を危惧した滋賀県は、ブラックバスの放流禁止と罰則を明記した『
琵琶湖のレジャー利用適正化条例』を
2003年（平成15年）に制定。ブラックバス釣りに対して厳しい規制を掛けた。漁業関係者は大歓迎したがバスフィッシング愛好家は猛反発、
清水国明等の愛好家タレントもマスコミなどを通じて条例反対を訴えた。現在琵琶湖においてブラックバスの放流は禁止され、持ち帰る事が義務化されている。一方
1993年（平成5年）に
ラムサール条約の登録
湿地に指定された琵琶湖は鳥類も多く生息するが、近年
カワウの異常繁殖が新たな問題と成っている。大群が夕刻河川や湖沼の魚類を捕獲する事から漁業収穫高が減少したり、フンによる森林や建築物への被害が
竹生島を中心に琵琶湖北部地域で深刻化。具体的な対策が取れていない状態である。
淀川下流域では
アシなどが繁茂している事から、
絶滅危惧種である
イタセンパラや
アユモドキなどが生息する重要な地域となっていた。だが生活排水による淀川の
水質汚濁によって個体数は激減。これに加え
1984年に
淀川大堰が完成し、湛水によるアシ群生地の水没などによりイタセンパラの個体数は絶滅が危惧されるほど激減した。
自然保護団体の指摘を受けた
国土交通省近畿地方建設局は、淀川大堰上流部に人工の
ワンドを設けてイタセンパラの生息域を確保し、個体数の回復を図る対策を施した。一時期は効果があったものの、現状としては個体数の回復は絶望的との見方もある。アユモドキも減少に歯止めが掛かっていない。
淀川水系の主要河川
淀川水系の河川施設
淀川水系では、古来より人口密集地であった事から治水・利水に重点が置かれた。
新淀川開削や
天ヶ瀬ダム建設はその施策である。更に戦後の高度経済成長期、
琵琶湖を有効活用し京阪神への水需要に応えるべく淀川水系は「水資源開発促進法」に基づく開発指定水系となり、水資源開発公団（現・独立行政法人
水資源機構）による総合的な
ダム・
堰の建設が行われた。現在は統合管理されている。一方滋賀県には
農林水産省直轄の灌漑用ダムが多い。これは
天井川による用水の取水困難が背景にあり、水争いの頻発していた近江盆地を潤す為である。
水力発電については
琵琶湖疎水を利用した蹴上発電所等、淀川は日本で初めて水力発電を行った河川であるが主要な発電所は
喜撰山ダムと喜撰山発電所程度である。これは関西圏への電力供給を行う為の水力発電が
木曽川水系・
熊野川水系といった包蔵水力の大きい河川で古くから開発されている事、火力発電所や原子力発電所が近隣に多くそれらからの需要が大きいこと等が挙げられる。
河川施設一覧
（注1）：黄色欄は建設中・再開発中もしくは計画中のダム（2006年現在）。
（注2）：赤欄は国土交通省、または嘉田滋賀県知事が建設凍結を表明したダム。
（注3）：青欄は木津川上流ダム群。
橋梁
参考文献
- 国土交通省近畿地方整備局 琵琶湖河川事務所 サイト
- 『ダム便覧 2006』：日本ダム協会 2006年
- 『日本の多目的ダム』1963年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編。山海堂 1963年
- 『日本の多目的ダム』1972年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編。山海堂 1972年
- 『水資源開発公団二十年史』：水資源開発公団。1982年
関連項目
外部リンク
*
